Năm 2025, chính sách định cư Hoa Kỳ bước vào giai đoạn tranh luận sôi động khi Tổng thống Donald Trump giới thiệu sáng kiến Gold Card – mô hình đóng góp tài chính trực tiếp để đổi lấy quyền cư trú, khác biệt hoàn toàn với cách vận hành truyền thống của chương trình EB-5 đang hiện hữu.
Gold Card hướng đến nhóm siêu giàu toàn cầu với mức đóng góp từ 1 đến 5 triệu USD. Trong khi EB-5, sau hơn ba thập kỷ vận hành vẫn gắn liền với yêu cầu tạo việc làm và thúc đẩy nền kinh tế. Chính sự đối lập này đang đặt ra câu hỏi lớn: Gold Card là đối thủ, là sự bổ sung, hay là chương trình có thể thay đổi toàn bộ bức tranh định cư diện đầu tư của Hoa Kỳ?
Bài viết dưới đây phân tích một số điểm khác biệt của mỗi chương trình, điểm mạnh, điểm yếu và triển vọng cùng tồn tại trong hệ sinh thái nhập cư Mỹ.
1. Gold Card là gì?
“Gold Card” là một sáng kiến nhập cư mới được công bố thông qua Sắc lệnh Hành pháp, đây là một kênh đóng góp tài chính cho chính phủ liên bang, nhằm tạo ra một lộ trình xét duyệt nhanh để nhận thẻ thường trú Hoa Kỳ dành cho các cá nhân và tập đoàn sở hữu tài sản lớn. Khác với chương trình EB-5 lâu đời, vốn được quy định rõ trong luật và yêu cầu nhà đầu tư phải rót vốn “có rủi ro” vào các doanh nghiệp tại Hoa Kỳ để tạo việc làm, Gold Card áp dụng mô hình “đóng góp trực tiếp” và “không hoàn lại”.
Chính sách công bố tháng 2 năm 2025 đưa ra mức đóng góp 5 triệu USD. Đến tháng 9 năm 2025, chính phủ điều chỉnh chương trình thành ba mức:
- 1 triệu USD
- 2 triệu USD
- 5 triệu USD dành cho hạng Platinum Card
Các khoản đóng góp không được xem là khoản đầu tư, không có hoàn vốn hay rủi ro thương mại, mà được sử dụng như bằng chứng hỗ trợ cho các diện visa định cư hiện có như EB-1A, EB-2 và EB-2 NIW. Ứng viên thành công sẽ nhận thẻ xanh thông qua một trong những diện này. Bên cạnh đó, “Platinum Card” sẽ cho phép người nhận được cư trú tại Hoa Kỳ tối đa 270 ngày/ năm mà không phát sinh nghĩa vụ thuế đối với thu nhập ngoài Hoa Kỳ.
Hãy tìm hiểu toàn bộ quy trình, điều kiện vốn và cơ chế tạo việc làm của chương trình đầu tư định cư EB-5 trước khi so sánh với Gold Card, để có góc nhìn đầy đủ về hai lộ trình định cư diện đầu tư tại Hoa Kỳ.
2. EB-5 là gì?
Chương trình EB-5 được Quốc hội Hoa Kỳ ban hành vào năm 1990, Chương trình EB-5 được thiết kế nhằm huy động nguồn vốn nước ngoài cho mục tiêu tạo việc làm trong nước Mỹ. EB-5 yêu cầu nhà đầu tư phải rót vốn “có rủi ro”. Mức đầu tư hiện tại 800.000 USD tại khu vực việc làm mục tiêu (TEA) hoặc các dự án hạ tầng, và 1.05 triệu USD cho các khu vực khác.
Điểm tạo nên sự khác biệt của EB-5 không chỉ là yêu cầu tạo việc làm, mà còn ở hiệu quả đã được chứng minh qua ba thập kỉ. Các phân tích độc lập cho thấy chỉ trong giai đoạn 2016 đến 2019, vốn đầu tư EB-5 đã tạo ra 75,2 tỷ USD vốn tư nhân, 1,7 triệu việc làm, đóng góp 184 tỷ USD vào GDP và mang lại 14,5 tỷ USD tiền thuế cho ngân sách, tất cả đều không tạo gánh nặng cho người nộp thuế Mỹ. Trung bình, mỗi nhà đầu tư EB-5 hỗ trợ 45 việc làm, và cứ mỗi suất đầu tư lại kích hoạt thêm 1,6 triệu USD vốn tư nhân.
Qua nhiều năm cải cách và hoàn thiện, EB-5 đã trở nên mạnh mẽ hơn trước rủi ro gian lận và củng cố danh tiếng của chương trình như một kênh đầu tư – định cư có cấu trúc rõ ràng, tạo giá trị thực cho nền kinh tế Hoa Kỳ.
Để đánh giá Gold Card trong bức tranh tổng thể, nhà đầu tư cần nắm rõ toàn bộ các lộ trình đầu tư Mỹ hiện có, từ mức vốn, điều kiện pháp lý đến quyền lợi thẻ xanh cho cả gia đình.
| Xem thêm thông tin chi tiết về Chương trình đầu tư EB-5
Liên hệ tư vấn
3. Phân tích và so sánh Gold Card và chương trình EB-5
3.1 Mức đầu tư và khả năng tiếp cận vốn
EB-5 với mức đầu tư 800,000 USD – 1.050.000 USD, là mức đầu tư không nhỏ nhưng vẫn nằm trong khả năng của nhiều cá nhân. Các khoản đầu tư EB-5 thường được cấu trúc thông qua Trung tâm Vùng hoặc các dự án trực tiếp nhằm tạo ra một mức lợi nhuận tối thiểu, và mang lại tấm thẻ xanh cho cả gia đình nhà đầu tư. Dòng vốn được điều hướng vào các ngành trọng yếu như hạ tầng, khách sạn – du lịch, chăm sóc sức khỏe và sản xuất. Phân bổ vốn đến các khu vực nông thôn và khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao, những nơi thường khó tiếp cận nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Chương trình EB-5 nhấn mạnh yếu tố “vốn đầu tư có rủi ro”, nghĩa là nhà đầu tư sẽ chia sẻ cả rủi ro tài chính và kết quả định cư tùy theo hiệu quả của dự án.
Gold Card quy định mức đóng góp 1-2 triệu USD cho các ứng viên đủ điều kiện, kèm theo lựa chọn 5 triệu USD “Platinum Card” với nhiều ưu đãi mở rộng. Khác biệt rõ rệt với EB-5, các khoản này không được đầu tư vào một dự án thương mại có khả năng sinh lợi, mà được xem như các khoản đóng góp trực tiếp vào ngân khố liên bang và không ràng buộc. Gold Card được thiết kế như một công cụ tài khóa nhằm tăng nguồn thu, giảm thâm hụt ngân sách cho chính phủ.
3.2 Yêu cầu tạo việc làm
Một đặc điểm cốt lõi của EB-5 là yêu cầu tạo việc làm được quy định trong luật: mỗi khoản đầu tư phải tạo mới hoặc duy trì tối thiểu mười việc làm toàn thời gian cho người lao động Hoa Kỳ. Những việc làm này phải được chứng minh và xác minh trong hồ sơ xin xóa điều kiện thẻ xanh của nhà đầu tư. Khung quy định này gắn trực tiếp quyền lợi nhập cư với các kết quả kinh tế có thể đo lường, bảo đảm rằng nguồn vốn nước ngoài thực sự chuyển hóa thành việc làm trong nước.
Gold Card, theo mô tả hiện tại, không có bất kỳ yêu cầu tạo việc làm nào. Những người ủng hộ cho rằng cư dân có mức chi tiêu cao sẽ đóng góp thông qua tiêu dùng, thuế và có thể là hoạt động thiện nguyện, nhóm cá nhân siêu giàu “tự nhiên sẽ tạo ra nhiều việc làm” nhờ mức độ tài sản của họ.
3.3 Chứng minh nguồn vốn hợp pháp
EB-5 được đặt trong một khung pháp lý rõ ràng và chi tiết. Hồ sơ được xét duyệt bởi USCIS dưới sự giám sát của Bộ An ninh Nội địa (DHS), đồng thời phải trải qua bước kiểm tra nguồn vốn hợp pháp. Đạo luật RIA năm 2022 đã tăng cường cơ chế giám sát thông qua yêu cầu kiểm toán định kỳ, báo cáo minh bạch và quy trình tuân thủ nghiêm ngặt. Các khoản đầu tư EB-5 được phân loại rõ ràng là “chứng khoán”, chịu sự điều chỉnh của luật chứng khoán liên bang và tiểu bang. Những lớp giám sát này đã củng cố niềm tin vào tính minh bạch của chương trình.
Mỗi hồ sơ EB-5 phải được chứng minh nguồn tiền, gồm: tiền tiết kiệm, lợi nhuận kinh doanh, bán tài sản, quà tặng hoặc khoản vay,… truy vết đầy đủ để chứng minh cả nguồn hợp pháp lẫn đường đi hợp pháp của dòng tiền qua từng bước chuyển giao cho đến khi vốn đến được doanh nghiệp tại Hoa Kỳ. EB-5 trở thành một trong những chương trình nhập cư được kiểm soát chặt chẽ nhất, giúp loại bỏ dòng vốn bất hợp pháp và tăng cường tính liêm chính của quỹ đầu tư.
Ngược lại, Gold Card hiện chưa được luật hóa hay chính thức vận hành. Do đó, các tiêu chí thẩm định, quy trình xét duyệt và cơ chế tuân thủ vẫn chưa được xác định. Những người ủng hộ cho rằng ứng viên sẽ phải trải qua kiểm tra nhằm đảm bảo “phù hợp”, nhưng các tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến nguồn vốn, phòng chống rửa tiền hay an ninh quốc gia vẫn chưa được công bố.
Vì Gold Card được thiết kế như chương trình đóng góp tài chính và gắn vào các diện EB-1/EB-2 hiện hữu, Sắc lệnh Hành pháp không đặt ra yêu cầu bắt buộc về truy vết dòng tiền với mức độ chặt chẽ như EB-5. Điều này đặt ra những câu hỏi quan trọng về cách thức và cơ quan nào sẽ chịu trách nhiệm xác minh tính minh bạch của các khoản đóng góp Gold Card.
3.4 Chính sách Thuế
Đối với nhà đầu tư EB-5, các nghĩa vụ thuế được quy định rất rõ ràng. Khi một cá nhân trở thành thường trú nhân Hoa Kỳ, họ được xem là đối tượng cư trú thuế theo Bộ luật Thuế Nội địa (Internal Revenue Code). Điều này đồng nghĩa họ phải chịu chế độ đánh thuế toàn cầu, tức khai báo và nộp thuế đối với tất cả các khoản thu nhập, dù phát sinh tại Hoa Kỳ hay ở nước ngoài.
Nhiều nhà đầu tư EB-5 phải thực hiện kế hoạch thuế trước khi nhập cư, bao gồm dự toán chi phí xin định cư Mỹ tổng thể, tái cấu trúc tài sản, lập quỹ tín thác hoặc chuyển dịch dòng tiền nhằm giảm thiểu đánh thuế trùng và đáp ứng yêu cầu khai báo theo FBAR (báo cáo tài khoản tài chính ở nước ngoài) và FATCA (quy định tuân thủ tài khoản tài chính nước ngoài).
Yêu cầu này mang lại tính minh bạch của chương trình nhưng cũng tạo ảnh hưởng đáng kể đối với các nhà đầu tư có giá trị tài sản lớn, đặc biệt là những người có nguồn thu nhập từ nước ngoài, doanh nghiệp gia đình hoặc cấu trúc tài sản phức tạp. Là một yếu tố quan trọng trong quyết định của nhà đầu tư.
Người sở hữu Gold Card, khi được cấp thẻ xanh thông qua các diện EB-1 hoặc EB-2, cũng sẽ chịu đúng chế độ đánh thuế toàn cầu giống như nhà đầu tư EB-5, bao gồm mọi nghĩa vụ tuân thủ và những thách thức trong việc lập kế hoạch thuế.
Tuy nhiên, Platinum Card thì hoàn toàn khác. Người sở hữu Platinum Card có đặc quyền đặc biệt: cư trú tại Hoa Kỳ tối đa 270 ngày mỗi năm mà không phải chịu thuế đối với thu nhập ngoài Hoa Kỳ. Và đây trở thành ưu đãi cực kỳ hấp dẫn đối với giới siêu giàu quốc tế, những người muốn dành nhiều thời gian ở Hoa Kỳ mà không trở thành đối tượng cư trú thuế toàn cầu.
Dù vậy, Bộ luật Thuế Nội địa hiện hành không có điều khoản nào cho phép miễn trừ như vậy, và một sắc lệnh hành pháp có thể không đủ để vượt qua các quy định pháp luật hiện có. Nếu không được bổ sung bằng luật hoặc quy định thực thi chính thức, ưu đãi miễn thuế của Platinum Card có thể:
- Bị buộc diễn giải lại bởi cơ quan thuế.
- Bị thách thức về mặt pháp lý.
- Bị thay đổi, thu hồi bởi chính quyền tương lai.
Sự thiếu vững chắc về mặt pháp lý khiến Platinum Card, dù hấp dẫn về mặt tối ưu thuế, lại mang rủi ro chính sách và pháp lý cao hơn nhiều so với EB-5.
3.5 Quyền lợi và Lộ trình Nhập cư
Nhà đầu tư EB-5 trước tiên sẽ nhận thẻ xanh có điều kiện, có thời hạn hai năm. Sau giai đoạn này, họ phải chứng minh tạo ra số lượng việc làm theo yêu cầu để được xóa điều kiện và chuyển sang thẻ xanh vĩnh viễn. Từ đó, nhà đầu tư có thể nộp hồ sơ xin quốc tịch Hoa Kỳ khi đáp ứng đủ yêu cầu về thời gian cư trú và điều kiện nhập tịch. Quy trình theo từng giai đoạn như vậy vừa bảo đảm tuân thủ mục tiêu luật định, vừa cung cấp một lộ trình hội nhập rõ ràng và minh bạch.
Gold Card không tạo ra lộ trình nhập cư mới, mà thiết lập một lộ trình xét duyệt visa định cư nhanh thông qua khoản tài trợ 1 triệu USD. Khoản đóng góp này có thể được xem như bằng chứng cho “năng lực kinh doanh xuất sắc và lợi ích quốc gia”, nhằm đẩy nhanh điều kiện đủ để xin visa định cư theo các dạng định cư Mỹ hiện hữu như EB-1 hoặc EB-2. Quá trình xét duyệt vẫn phải tuân thủ các bước của các chương trình trên. Quy trình nhập tịch sau đó vẫn phải tuân theo các điều kiện luật định hiện hành.
3.6. Rủi ro pháp lý và chính sách
Nhà đầu tư EB-5 được hưởng lợi từ hệ thống quy định rõ ràng, tiêu chuẩn xét duyệt ổn định và cơ chế “grandfathering” theo luật RIA 2022, bảo đảm hồ sơ được xem xét theo các quy định có hiệu lực tại thời điểm nộp đơn. Hoạt động giám sát bởi Văn phòng Chương trình Nhà đầu tư Định cư (IPO), nơi đã có bề dày thẩm định tài chính, phát hiện gian lận và tuân thủ luật chứng khoán. Rủi ro chính đối với nhà đầu tư không phải từ pháp lý hay cấu trúc, mà nằm ở hiệu quả của dự án đầu tư và độ trễ trong xét duyệt của USCIS.
Ngược lại, Gold Card phụ thuộc hoàn toàn vào thẩm quyền hành pháp và không tạo ra diện visa mới theo luật. Thay vào đó, chương trình cố gắng “lồng ghép” vào các diện EB-1A và EB-2 bằng cách xem khoản đóng góp như bằng chứng hỗ trợ hồ sơ cho các diện này. Điều này khiến chương trình thiếu nền tảng pháp lý vững chắc.
Khác với EB-5, Gold Card không có cơ chế bảo vệ “grandfathering”, nghĩa là người nộp hồ sơ không được đảm bảo quyền lợi nếu chương trình thay đổi giữa chừng. Cơ chế giám sát cũng chưa được xác định, dẫn đến câu hỏi ai sẽ chịu trách nhiệm thẩm định và tuân thủ, IPO hay một cơ quan mới. Cho đến khi những vấn đề này được làm rõ, nhà đầu tư phải đối mặt với rủi ro chính sách, rủi ro pháp lý và rủi ro vận hành ở mức đáng kể khi cân nhắc tham gia Gold Card.
EB-5 và Gold Card đại diện cho hai hướng tiếp cận khác nhau trong định cư diện đầu tư: một bên gắn liền với phát triển kinh tế và tạo việc làm, một bên tập trung vào đóng góp tài khóa và thu hút nguồn vốn lớn. EB-5 vẫn giữ lợi thế về tính ổn định, hành lang pháp lý rõ ràng và hiệu quả đã được chứng minh qua nhiều thập kỷ. Trong khi đó, Gold Card, dù còn nhiều điểm chưa hoàn thiện, mở ra lựa chọn mới cho nhóm siêu giàu ưu tiên tốc độ và sự đơn giản.
Về tổng thể, hai chương trình không loại trừ nhau mà có thể bổ trợ trong hệ sinh thái nhập cư Hoa Kỳ: EB-5 thúc đẩy kinh tế cộng đồng, Gold Card tạo nguồn thu trực tiếp cho ngân khố. Nhà đầu tư cần theo dõi quá trình luật hóa và triển khai thực tế để lựa chọn lộ trình phù hợp nhất với mục tiêu tài chính và định cư của mình.
Cả EB-5 và Gold Card đều là hình thức định cư Mỹ không cần bảo lãnh từ người thân, cho phép nhà đầu tư chủ động lộ trình dựa trên năng lực tài chính thay vì phụ thuộc vào mối quan hệ bảo lãnh gia đình.
THÔNG TIN LIÊN HỆ CÔNG TY TƯ VẤN ĐỊNH CƯ MỸ:
- Địa chỉ trụ sở: Tầng 5 & 7, 22-24-26 Mạc Thị Bưởi, Phường Sài Gòn, Tp. Hồ Chí Minh
- Website: https://www.interimm.vn/
- Hotline: 0931 830 838 (Hồ Chí Minh) – 0901 329 729 (Hà Nội)
- E-mail: info@interimm.vn
(Nguồn: Tạp chí IIUSA)
